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美国肯塔基州正面临着严重的养老金赤字。保守估计肯塔基州在未来30年需要向退休公务员支付的资金约为330亿美元。有民主党众议员认为，扩大博彩市场可以解决此项难题。

星期一，民主党众议院少数党主席丹尼斯·基恩（D-Wilder）和里克·兰德（D-Bedford）的代表预先提交了条例草案149，通过宪法修正案提出博彩合法化的立法，由公民投票决定。一旦法案通过，将多达10个国家设施，每两年产生多达5亿美元的税收。

博彩可以使各州获得高额的税收利益，通过扩大现有的赌场，允许博彩政府将会增加新的收入来源，以帮助养老金的赤字。娱乐场的初始许可证费用3.25亿美元，而后每年是2.36亿美元。

肯塔基州是赛车的中心，但博彩市场还是稀缺的，新的法案将允许七个赛马场以及新博彩许可，赌场将由肯塔基彩票局监督，博彩运营商将支付31％的博彩税，赌场顾客每天需要支付3美元的入场费。这完全惠及第一个十年的退休金。

而对于此项提案，肯塔基州总督马特·贝文（Matt Bevin）考虑是否削减退休人员或者利用别的收入来解决养老金问题，将接受民众投票。