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     继早前的《修改〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案后，澳门政府准备向立法会提交另一份规范博彩业有序发展的重磅法案：《娱乐场幸运博彩经营业务制度》。两者名称上只有几个字之差，有何区别？两法同样提及一堆持份者：承批公司、博彩中介、合作人、管理公司，如何对号入座？

    订参与者业务条件

    《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案订定承批公司、博彩中介、合作人及管理公司从事业务的条件。若简单理解，承批公司即是博企、持牌人。博彩中介是独立第三方提供推广博彩活动的功能，只是“带客”而非“营运”。合作人根据新“博彩法”第二条第十一款的定义，是由博彩中介选定以协助其从事博彩中介业务，且获博彩监察协调局许可的自然人，可理解为协助博彩中介的“帮手人”。管理公司则是“卫星场”的过渡。

    升格法律位阶更高

    昨日近一小时的行政会新闻发布会上，官员花了不少时间，解释《修改〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案及《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案的区别。

    《修改〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案主要是监管公开竞投及承批公司的主要业务等。现行《规范娱乐场幸运博彩的中介业务》行政法规已相当完整，政府在此基础及过去操作上，统一规范参与经营娱乐场幸运博彩的业务主体，包括承批公司、博彩中介、合作人及管理公司的业务。

    《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案是在《规范娱乐场幸运博彩的中介业务》行政法规的基础上作出修改，并“升格”为法律。行政法务司司长张永春指出，行政法规与法律立法权限有分别，例如刑事处罚制度不能透过行政法规规范，行政处罚亦不可超过五十万元的额度。重申法案是梳理及全面规范整个参与博彩经营业务，由行政法规上升至法律是强化及更严谨，并建议废止现行“博彩中介法”。

    合作人不限一公司

    《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案规定博彩中介及管理公司仅可向一家承批公司提供服务，合作人的业务规范暂未有限制。张永春解释，《修改〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案建议，博彩中介只可以用有限公司形式运作，对公司的组成及资本额等有严格要求。形容博彩中介是一家有财力、通过资格审查条件的有限公司，因而一家博彩中介跟一个持牌人。因应澳门博彩业实际运营情况，无规限合作人只跟一家公司。

    经财司办公室顾问甄绮莲补充，博彩中介有特别的业务性质。合作人是协助博彩中介，即合作人的存续取决于有否博彩中介，两者之间是合作关系、协商关系。承批公司相关连带责任等具体细节将向立法会解释。现行法律及行政法规亦有连带责任，连带责任不单在法律层面，经考虑及检视过去监管的实务操作， 梳理及完善两法案以配合现实需要。

    尙需系列配套文件

这项立法通过实施综合度假村实施法案希望通过合法化在岛国各地各地的酒店，商店和会议空间的综合娱乐场度假村，帮助吸引外国游客。

    至于完善博彩业及赌牌重新公开竞投的法律制度棋牌技巧，张永春表示，是以《修改〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案及《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案为主，但仍需制订及颁布一系列配套的规范文件，包括行政法规及行政长官批示等。